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建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员(含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员)运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。

目的是有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。

建设项目跟踪审计分为开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计。

开工前审计是指对项目程序的合法合规性、投资概算的真实合理性进行的审计。 主要包括下列内容:

(1)年度建设计划和项目进度计划。

(2)扩大初步设计的依据和设计方案的论证、总概算的编制、审批等情况。

(3)规划许可审批手续等情况。

(4)建设资金来源和落实情况。

(5)施工图纸设计面积和装修标准及有关部门审批情况。

(6)招标投标程序、招标文件内容及标底编制程序等情况。

(7)招标工程标底和工程量计价清单。

(8)施工合同订立情况。

(9)施工场地及施工用水、电、路等必备条件落实情况。

(10)与建设项目立项有关的其它情况。

折叠施工期间审计

施工期间审计是指审计部门在工程施工期间对工程管理、施工进度、工程材料、变更洽商等事项的审计。主要包括下列内容:

(1)内部控制制度的建立和执行情况。

(2)建设工期和施工进度及资金、材料到位情况。建设项目跟踪审计(3)隐蔽工程验收记录、施工进度月报情况。

(4)主要设备材料订购、保管、使用等管理情况。

(5)设计、技术、材料等变更洽商情况。

(6)与工程施工期间管理有关的其它情况。

折叠竣工结算审计

竣工结算审计是指审计部门对工程竣工后各项工程造价的审计。主要包括下列内容：

(1)工程结算编制的依据。

(2)工程量及主要材料用量、价格、人工费、材料费、机械使用费、定额套用等情况。

(3)各项综合取费基数、取费率等情况。

(4)招标工程标底和工程量计价清单的执行情况。

(5)对施工单位的工程拨款和材料、设备价格控制等情况。

(6)与工程竣工结算有关的其它情况。

折叠财务决算审计

财务决算审计是指审计部门对建设项目全部投资认定情况的审计。 主要包括下列内容:

(1)批准的设计方案和工程实际竣工情况。

(2)竣工验收和遗留问题的处置情况。

(3)建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其它投资的完成额以及交付使用资产结转情况。

(4)竣工决算报表的真实、合规和完整情况。

作用

促进和提高建设单位管理水平

建设项目管理主体缺乏管理知识，大多采用传统经验模式的行政管理。经常出现管理决策失误从而导致经济受损，一方面管理处于不间断的受控;另一方面利益相关单位职责不明确，各自为政，导致建设工程内在的有机联系紊乱，形成建设过程中有关单位相互脱节，管理水平低下。通过跟踪审计，能够在财务管理和相互协调上开展工作，可以促进提高建设项目管理主体的管理水平。

促进监理各尽职守，完成本职工作

建设单位把项目管理和监督寄望于监理，而监理单位把工作重点放在工程质量和进度管理上，对建设项目成本、核算、资金控制、材料采购等环节很少顾及，造成项目实施过程和项目竣工结算处理不当，留下了难以调解的矛盾和管理上的遗憾，建设单位以花钱买教训或下不为例不了了之。其结果受损失的是国家和业主。通过跟踪审计，可对造价计价和管理进行更好的控制，对监理等其他有关部门对工程造成的差错进行及时改正和追究。三、通过跟踪审计，促进工程审计转变观念。 建设项目审计普遍攒在"九重九轻"想象，即重预算、结算，轻前期策划决策和后期决策与评价;重建设资金审计，轻管理了活动监督;重静态事后监督，轻动态过程控制;重审计形式合规合法，轻审计事项真实有效;重传统审计方法传承，轻现代审计理论创新;重审计内部程序操作，轻审计外部影响;重审计局部问题处理，轻审计发展的哲学思考;重审计知识理论推导，轻审计理论与实践结合;重审计定位不能参与管理过程提出决策意见，轻工程审计参与管理发挥监督作用。

由于大多数人包括审计人员对建设项目审计存在认识上差异或趋同，认为审计参与现场，参与管理，就是越位。很多人认为审计人员不能即当裁判员又当运动员。根据《审计法》第22条"审计机关对建设项目预算执行情况及竣工决算进行审计监督"[1]，这就要求审计参与过程不是审计"越位"，而是多年来建设项目审计工作没有到位，没有真正履行审计监督和评价职能。

通过跟踪审计，促进招投标市场规范

国家招投标法颁布后，我国建筑招投标市场培育和发展初步成熟，但是由于种种原因在实施过程中仍然存在招投标暗箱操作、"公开评标"不公开、随意修改评标办法、围标、串标等不规范甚至严重违背招投标法的现象。通过跟踪审计，能够规范建设单位管理行为，从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价降低工程成本，提高国家投资效益等都会发挥积极作用。

建设项目跟踪审计作为工程审计的一种创新手段，在实践中已彰显

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成功案例：